أثر التخطيط الحضري على الحصول على الأغذية الصحية والوقاية من مرض السكري

The Intersection of Urban Design and Food Access

ويؤثر مخطط المدينة أكثر بكثير من أنماط المرور وقيم الملكية؛ وهو يرسم مباشرة الخيارات اليومية التي يمكن للمقيمين أن يتخذوها بشأن ما يأكلونه، ويقرر التخطيط الحضري القرب المادي وسهولة الوصول إلى مخازن البقالة وأسواق المزارعين وغيرها من من منافذ الأغذية الطازجة، وعندما تكون هذه المصادر شحيحة، كثيرا ما تصبح الأحياء ما تصنف وزارة الزراعة بأنها " صحر غذائية " - مناطق منخفضة الدخل.

فبعد المسافة فحسب، يؤثر التخطيط الحضري أيضا على ما يطلق عليه الباحثون " مستنقعات الأغذية " - وهي أحياء تغرق بخيارات غير مغذية، وتفتقر إلى بدائل صحية، كما أن مدونات الزوال، وأنظمة استخدام الأراضي، والهياكل الأساسية للنقل تؤدي دورا، وعندما تكون المدينة مصممة حول السفر بالسيارات، يواجه السكان الذين لا يحملون مركبات موثوقة حواجز تصل إلى أسواق خارجية قد تكون على بعد بضعة أميال، وتفشل في تخزين الدراجلات.

دور قرارات التخطيط التاريخي

إن العديد من أوجه التفاوت في فرص الحصول على الغذاء اليوم ترجع إلى قرارات التخطيط التي اتخذت منذ عقود، وتبرز ممارسات التأديب من الثلاثينات حتى الستينات بشكل منهجي القروض العقارية والاستثمارات في أحياء الأقليات، مما يؤدي إلى عقود من عدم الاستثمار في تجارة التجزئة في البقالة وغيرها من الخدمات الأساسية، ولا تزال هذه المناطق التي أعيدت صياغتها تاريخيا تظهر تركيزات أكبر من المتاجر الموفرة والمنافذ السريعة للأغذية مقارنة بالسوقات الكبرى.

الاستراتيجيات الرئيسية للتخطيط الحضري لتحسين فرص الحصول على الغذاء

تطوير الاستخدام المختلط وقابلية السير

ومن أكثر نُهج التخطيط فعالية تشجيع تنمية الاستخدام المختلط الذي يدمج الأماكن السكنية والتجارية والترفيهية في المسافات المشيّة، وعندما تكون السوق الكبرى أو الصيدلية أو سوق المزارعين لا تتعدى مجموعة قصيرة من المنازل، فإن الوقت والجهد اللازمين لشراء المكونات الجديدة يهبطان بشكل كبير، كما أن الأحياء المشوية تشجع على القيام بنشاط مادي عرضي - وهو مكافأة للحيلولة دون حدوث اضطرابات في حي أورجون.

عناصر تدعم الوصول إلى الأغذية المشيّة

وهناك عدة سمات محددة في مجال التصميم تزيد من فعالية تطوير الاستخدام المختلط، إذ أن استمرار الرصيف الذي يتسع نطاقه إلى حد كبير مع قطع الأشجار في المقاطع تجعل المشي آمنا ومريحا بالنسبة للأشخاص من جميع الأعمار والقدرات، كما أن عبور الشواطئ مع توقيت الإشارة إلى المشاة الذي يتيح للناس وقتا كافيا لتخطي الشوارع يقلل الحواجز التي تعترض البالغين الأكبر سنا والأسر التي لديها أطفال صغار، كما أن الممرات التي تفصل عن حركة المرور أو العوازل المطلة تشجع على شراء الأثاث.

:: إصلاح الحداد وحوافز التجزئة الغذائية الصحية

وكثيرا ما يفصل تقسيم المناطق التقليدية المناطق السكنية عن المناطق التجارية، ويخلق بلا قصد صحر الأغذية، ويستلزم إصلاح هذه المدونات للسماح لمخازن البقالة وأسواق المزارعين في الأحياء التي لا تحظى بخدمات كافية سبيل انتصاف مباشر، كما أن العديد من المدن اعتمدت " مبادرات تمويل الأغذية الصحية " التي تقدم المنح، أو القروض المنخفضة الفائدة، أو الكسرات الضريبية للمتاجر الكبرى الراغبة في فتح مناطق منخفضة الدخل.

المناطق المتطاولة وصلاحيات الاستخدام المشروط

وتوف ِّر مناطق الزوالة نهجا مرنا لتشجيع التجزئة الغذائية الصحية في مناطق محددة، وتطبق منطقة الطول أنظمة أو حوافز إضافية على قمة المناطق القائمة، مما يتيح للمدن أن تستهدف الموارد إلى الأحياء التي تكون فيها أكبر حاجة، وعلى سبيل المثال، يمكن أن تخلق المدينة " زيادة في الأغذية الصحية " تبسط شروط الموافقة على السلع الأساسية، وتخفض متطلبات وقوف السيارات بالنسبة لبيع الأغذية الجديدة، أو تسمح لأسواق المزارعين المؤقتة في المناطق السكنية غير مأمونة.

الهياكل الأساسية للتنمية والنقل العابرين

وحتى مع وجود مخازن، فإن ضعف الربط بين المرور العابر يمكن أن يترك السكان محصورين، فالتنمية الموجهة نحو المرور العابر - أي المجتمعات المحلية المترابطة والمتنقلة التي تدور حول النقل العام العالي الجودة - تضمن أن يكون بإمكان الأشخاص الذين يعتمدون على الحافلات أو القطارات الوصول إلى منافذ غذائية جديدة، ويمكن للبلديات التنسيق مع وكالات العبور لمواءمة طرق الحافلات مع ساعات السوق الكبرى أو إضافة خدمات مكوكية في عطلة نهاية الأسبوع.

آخر عدد من الحلول للحصول على الغذاء

إن مشكلة " الميل الأخير " - الفجوة بين محطة العبور والمقصد النهائي - حادة بوجه خاص بالنسبة للتسويق البقالة لأن الناس كثيرا ما يحملون أكياس ثقيلة، ويمكن للمخططين أن يعالجوا ذلك بضمان أن تكون محطات الحافلات موجودة في ربع ميل من مداخل مخازن البقالة، وأن يقطعوا مسارات المشاة التي تقلب المسافات المشيّة، وأن يُسمحواد الآمنة بالسيارات المغلقة.

مبادرات الجماعة - الدريفن: الزراعة الحضرية وأسواق المزارعين

وفي حين أن التغييرات في التخطيط في المراحل الأولى هي تغييرات حاسمة، فإن الجهود المجتمعية يمكن أن توفر الإغاثة السريعة والمحلية، فالزراعة الحضرية - بما فيها الحدائق المجتمعية، ومزارع الأسطح، والزراعة الشاغرة - تقدم منتجات جديدة مباشرة حيث لا توجد تاجر تجزئة تقليدية، ويمكن للبلديات أن تدعم هذه المشاريع من خلال برامج لترك الأراضي، ومنح لاختبارات وأدوات التربة، وتصبح نماذج وطنية، حيث لم تظهر المدن المحلية ذات الحدائق السهلة، ولا توجد فيها مزارع مماثلة.

ويمكن لأسواق المزارعين وأسواق المنتجات المتنقلة )مثل حافلات أو شاحنات الخياطة( أن تسد الثغرات المباشرة، كما يمكن للمخططين أن يساعدوا في تعيين الأماكن العامة للأسواق الدورية، وإلغاء رسوم الترخيص للبائعين في المناطق المنخفضة الدخل، وتمكين عملية نقل المنافع الالكترونية من أجل المستفيدين من برنامج المساعدة التكميلية في مجال التغذية، وعندما يقترن ذلك بثقافة التعليم والطبخ، فإن هذه الأسواق تؤدي إلى توفير خدمات صحية أكثر من توفير الغذاء.

صناديق أراضي المجتمعات المحلية من أجل الحصول على الغذاء

ويمكن أن توفر صناديق الاستثمار المجتمعية في الأراضي نموذجاً ابتكارياً للملكية يمكن أن يحفظ الأرض للزراعة الحضرية وتجارة التجزئة الغذائية في الأجل الطويل، وفي إطار اتفاقية مكافحة الاتجار بالبشر، تحتفظ منظمة غير ربحية بالأرض وتستأجرها للأفراد أو المنظمات بأسعار تقل عن السوق، بما يكفل بقاء الأراضي في متناول اليد ويتحكم فيها المجتمع المحلي، وقد استخدمت عدة مدن، منها بوسطن وبورنغتون، فيرمونت، البقاليد ذات القيمة الثمينية في مجال تأمين فائض

How Food Access Affects Diabetes Prevention: The Evidence Base

وهناك مجموعة كبيرة من الأدلة الوبائية تربط البيئة المبنية بالنوع 2 من الإصابة بمرض السكري، وقد خلص استعراض منتظم أجري في عام 2022 في مجال الصحة والأماكن، حتى بعد الحد من الوزن الغذائي للبالغين الذين يعيشون في صحر الأغذية إلى خطر أكبر يتراوح بين 20 و40 في المائة من الإصابة بمرض السكر بالمقارنة مع تلك التي توجد بها في المناطق التي توجد فيها معدلات للتغذية الطازجة، حتى بعد الحد من الوضع الاجتماعي - الاقتصادي.

كما أن النشاط البدني يؤدي دوراً في هذا المجال، فالحيوانات التي تتنقل فيها مناطق الاستخدام المختلط لا تحسن إمكانية الحصول على الغذاء فحسب بل تشجع أيضاً على التحركات اليومية التي تساعد على الحفاظ على مستويات صحية من السكر في الدم، وعلى العكس من ذلك، كثيراً ما تجبر صحر الأغذية المعتمدة على السيارات السكان على الاعتماد على الأغذية المجهزة والحد من التمارين العرضية، ويجعل التآزر بين البيئة الغذائية وتهيئة بيئة النشاط البدني أداة قوية ومراعية للإصابة بمرضين.

مسارات محددة من البيئة الغذائية إلى الصحة العقلية

وقد حدد الباحثون عدة مسارات محددة تؤثر فيها البيئة الغذائية على خطر السكري، أولا، أن توافر المنتجات الجديدة يشكل أنماطا غذائية مباشرة - عندما تكون الفواكه والخضراوات واضحة وسهولة الشراء، وزيادات الاستهلاك، وثانيا، فإن السعر النسبي للأغذية الصحية مقابل الأغذية غير الصحية في أحد الأحياء يؤثر على قرارات الشراء؛ وفي مستنقعات الأغذية السريعة التي تكون فيها الأغذية رخيصة ووارثها، فإن الأسر المعيشية التي تنعم بمي ضيقة في الميزانيات.

الإنصاف والتفاوت: من يُصبح الدفن؟

ولا توزع النتائج الصحية لضعف فرص الحصول على الغذاء على قدم المساواة، إذ أن المجتمعات المحلية ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون تتأثر بشكل غير متناسب بكل من صحراوي الأغذية ومستنقعات الأغذية، وتركة من الزلازل التاريخية، والتقسيم إلى مناطق مستبعدة، وتفكيك الاستثمار، إذ يجب أن يُعكس التخطيط الحضري هذه الأنماط بصورة نشطة، وبدون إيلاء اهتمام دقيق للإنصاف، يمكن للتطورات الجديدة أن تؤدي إلى تغذية الكياس، وتُرُد السكان الذين يحتاجون إلى الحصول على الغذاء الجديد.

فالمشاركة المجتمعية أساسية، إذ أن مجالس المشورة المحلية ومجالس السياسات الغذائية وعمليات الميزنة القائمة على المشاركة تكفل أن تعكس الحلول الاحتياجات المحلية بدلا من الافتراضات القائمة من القمة، وعندما يقوم بفالو، نيويورك، بإطلاق " مبادرة بفالو للأغذية الصحية " ، وعقد مخططو المدن عشرات من الاجتماعات المجتمعية لتحديد الحواجز المحددة - من ساعات التخزين إلى الاحتياجات اللغوية - مما يؤدي إلى شبكة أكثر فعالية من المخازن والأسواق.

قياس ورصد الإنصاف في الحصول على الغذاء

ومن أجل ضمان أن تؤدي التدخلات التخطيطية إلى الحد من التفاوتات، تحتاج المدن إلى نظم رصد قوية، حيث يمكن أن تؤدي [الإطار الاستراتيجي للتغيرات في أسعار السلع الأساسية] إلى وضع مؤشرات جديدة لإمكانية الوصول إلى السلع الأساسية، وذلك في إطار مؤشرات تقييمية، مثل تحديد نسب التدفقات السكانية في الأسواق التجارية المنخفضة، ولكن ينبغي للمخططين أن يمضيوا قدماً بتتبع من يستفيدون من استثمارات جديدة في الأغذية: هل توجد مخازن جديدة للبقاليد في المناطق المنخفضة الدخل؟

السياسات والتعاون بين القطاعات

ويتطلب نجاح التخطيط الحضري من أجل الحصول على الغذاء التعاون بين الإدارات الصحية ولجان التخطيط ووكالات النقل ومكاتب التنمية الاقتصادية والمنظمات المجتمعية، ويمكن للدول أن تشجع على الوصول إلى الأغذية بصورة صحية من خلال خطط شاملة تشمل تقييمات الأثر الصحي بالنسبة للتطورات الكبيرة، ويمكن للحكومات المحلية أن تعتمد سياسات كاملة للشوارع تعطي الأولوية للطرق الآمنة لمخازن البقالة للمشاة والأعاصير، وعلى المستوى الاتحادي، تقدم برامج مثل نماذج مبادرة تمويل الأغذية التي ثبتت صحتها منحها للمدن المساعدة.

(أ) تكشف برامج الوصول إلى الأغذية التي تنفذها المؤسسة الإنمائية للجنوب الأفريقي ] عن ثغرات مستمرة يمكن أن يغلقها التخطيط، فعلى سبيل المثال، يمكن لتحديث قانون الاستثمار المجتمعي لمكافأة المصارف التي تمول مشاريع السوق الكبرى في العقود التي لا تُدعم، أن يوجّه رأس المال الخاص إلى الصحة العامة، وبالمثل، فإن اشتراط حدوث تطورات سكنية جديدة كبيرة لإلغاء حيز لتجزئة الأغذية أو المساهمة في صندوق غذائي صحي يمكن أن يحول النمو إلى فرصة لتحسين التغذية.

تقييم الأثر الصحي كعنصر تخطيط

:: إجراء تقييمات الأثر الصحي بطريقة منهجية لتقييم الآثار الصحية المحتملة لقرارات التخطيط قبل تنفيذها، ويمكن أن تحدد مبادرة HIA بشأن مشروع مقترح لتغيير المناطق أو النقل كيف يمكن أن يؤثر القرار على إمكانية الحصول على الغذاء وعلى خطر السكري، مما يتيح للمخططين تعديل الاقتراح المتعلق بالتخفيف من الآثار السلبية، فعلى سبيل المثال، قد تكشف مبادرة " HIA on a proposed highway expansion of thes connection to a nearby pabeverery store

الخطوات العملية للقادة المجتمعيين والمربين

وبالنسبة للمربين والمدافعين عن المجتمع المحلي، فإن فهم الوصلات بين التخطيط الحضري والحرف يفتح آفاقا جديدة للعمل، ويمكن أن تتضمن المناهج الدراسية دروسا عن البيئات الغذائية، ورسم الخرائط الصحية، والدعوة إلى تحسين تقسيم المناطق، ويمكن للعاملين في مجال الصحة المجتمعية أن يقيموا شراكات مع إدارات التخطيط لإجراء عمليات مراجعة لإمكانية الحصول على الغذاء، وتحديد " البقع الساخنة " التي تكون فيها الحاجة إلى مخازن أو أسواق جديدة، بل ومشاريع صغيرة الحجم، مثل سوق أوسع نطاقا للسياسات العامة.

وتوفر مجالس السياسات الغذائية المحلية، التي توجد الآن في مئات المدن الأمريكية، منبرا جاهزا للحوار بين القطاعات، ويمكن لهذه المجالس أن تدفع إلى وضع خطط شاملة تركز على الصحة، وتوصي بتقسيم مبالغ إضافية لتجارب الأغذية الصحية، ورصد الآثار المتعلقة بالإنصاف الناجمة عن التطورات الجديدة.

تحالفات بناء من أجل التغيير

وتتطلب الدعوة الفعالة إلى التخطيط للوصول إلى الأغذية إقامة تحالفات تشمل الحروف التقليدية، وتجمع الإدارات الصحية البيانات المتعلقة بانتشار السكري والأمراض المتصلة بالتغذية، بينما تجمع الإدارات التخطيطية الخبرة في مجال تحديد المناطق واستخدام الأراضي والنقل، وتجمع المنظمات المجتمعية الثقة والعلاقات مع السكان الأكثر تضررا من التفاوتات في الحصول على الغذاء، وتجمع التجزئة الغذائية المعرفة العملية بما يتطلبه تشغيل مخزن للبقال في سوق غير مأمون.

البحث عن الرأس: مستقبل التصميم الحضري المُطلع على الصحة

ومع استمرار نمو المدن وتطورها، تزداد الحاجة إلى التخطيط لإتاحة فرص الحصول على الغذاء على نحو منصف، ويزيد تغير المناخ إلحاحا، حيث تصبح نظم الأغذية المحلية أكثر عرضة لاضطرابات العرض، ويمكن للزراعة الحضرية وسلاسل الإمداد الأقصر، المدعومة بسياسات التخطيط، أن تُعيق المجتمعات المحلية ضد الصدمات مع توفير منتجات جديدة، كما أن استراتيجيات النمو الذكي التي تركز التنمية على المرافق القائمة يمكن أن تقلل من آثار الكربون في توزيع الأغذية وأن تجعل الخيارات الجديدة في متناولها.

وتوفر التكنولوجيا أدوات جديدة: يمكن لرسم الخرائط الجغرافية المكانية أن يحدد صحر الأغذية في الوقت الحقيقي، ويمكن للأجهزة المتنقلة أن تربط بين السكان وأسواق المزارعين أو مراكز الانقطاع التي تدعمها المجتمعات المحلية، ويمكن لوحات البيانات التي تتعقب قياسات الوصول إلى الأغذية أن تحمل المخططين المسؤولية وتسترشد بها في تخصيص الموارد، وتظهر البرامج الرائدة التي تتضمن إعانات تقديم الأغذية للمستفيدين من البرنامج الوطني للشراكات الحرة والصناعات الزراعية الوراثية، مع أن الهياكل الأساسية للوصلات التي تقدم في الأجل الأخيرة لا تزال تشكل عائقا في أماكن كثيرة.

القدرة على التكيف ونظم الأغذية المحلية

وقد كشف وباء الكومنولث الدولي للتنمية الزراعية - 19 عن هشاشة سلاسل الإمداد بالأغذية البعيدة المدى وأهمية شبكات الأغذية المحلية، فالتخطيط الحضري الذي يدعم الإنتاج الغذائي المحلي - من خلال تقسيم المناطق إلى مناطق للزراعة الحضرية، والاستثمار في المراكز الغذائية، وحفظ الأراضي الزراعية في المناطق الحضرية - يبني القدرة على التكيف في نظام الأغذية، وبالإضافة إلى تحسين فرص الحصول على المنتجات الجديدة خلال الأوقات العادية، تكفل هذه الاستثمارات أن تكون لدى المجتمعات بدائل عندما تعطل سلاسل الإمداد.

دور البيانات والتكنولوجيا الناشئة

وتعطي التطورات في جمع البيانات وتحليلها أدوات أكثر دقة للمخططين لاستهداف التدخلات، ويمكن أن تحلل خوارزميات التعلم في الآلات الصناعية لتحديد الأماكن الشاغرة المناسبة للحدائق المجتمعية، والتنبؤ بأمكان وجود أكبر أثر صحي في مخازن البقالة الجديدة، والنموذج الذي يمكن أن تؤثر به التغييرات في طرق العبور على وصول مختلف السكان إلى الأغذية، ويمكن أن تكشف بيانات مواقع الهواتف المحمولة عن أنماط السفر الفعلية لتعزيز التجزئة الغذائية.

خاتمة

فالتخطيط الحضري هو مهندس صامت للصحة العامة، يرسم الظروف التي يقرر فيها الناس ما يأكلون وكيف يعيشون، إذ أن تحديد أولويات تنمية الاستخدام المختلط، وإصلاح المناطق لجذب مخازن البقالة وأسواق المزارعين، وتحسين الربط العابر، ودعم مشاريع الأغذية المجتمعية، يمكن للمدن أن يزيل الحواجز الهيكلية التي تؤدي إلى سوء التغذية وزيادة خطر التعرض للسكري، وهذه التغييرات تتطلب تعاونا متواصلا بين سكان الشوارع الذين يعيشون في ظروف صحية،

For further reading on the intersection of health and planning, see the American Planning Association’s Healthy Communities initiative] and the ]Center for Community Design and Health]] research on food environments and chronic disease.